上海臨港新區發布建筑領域低碳發展行動方案
來源：臨港新區管委會
一、 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，踐行新發展理念，構建新發展格局，以處理好發展和減碳、整體和局部、近期和長遠的關系為目標，以滿足群眾對美好人居環境日益增長的需要為前提，大力推進建筑領域綠色低碳升級，發展綠色、節能、低碳建筑，提升建筑運行能效水平，優化建筑用能結構，為臨港新片區及全市碳達峰目標提供有力支撐。
（二）工作原則
系統謀劃，因地制宜。強化新片區頂層設計，科學確定低碳發展目標，系統謀劃節能減碳工作，強化過程管控，結合實際，因地制宜，協調好發展與減碳的關系。統籌推進，突出重點。統籌推進各項工作，強化多目標綜合協調，制定重點任務專項計劃，實現重點突破。
目標導向，創新發展。強調以目標為導向，重視落地效果評估，用實際運行數據作為節能低碳的評價指標。突出區域特色，鼓勵創新發展，有序推進節能減碳新技術、新產品的示范、推廣、落地。
雙輪驅動、協同發力。強化政府主導引領，充分發揮市場機制，共同驅動節能減碳各項工作，形成有效的激勵約束機制。
（三）主要目標
到 2025 年，夯實建筑領域碳達峰碳中和基礎。綠色低碳發展體制機制和政策體系基本建立，綠色低碳建造轉型取得明顯進展，新建建筑節能標準進一步提高，新建建筑實現綠色建筑全覆蓋。打造超低能耗集中示范區域，落實不少于 200 萬平方米超低能耗建筑示范項目。落實 20 萬平方米既有公共建筑節能
改造，綠色生產生活方式廣泛普及，建筑能源消費結構持續優化。
到 2030 年，建筑領域碳排放趨于達到峰值。綠色低碳發展體制機制和政策體系建立健全，建筑領域綠色低碳轉型成效顯著，綠色低碳建筑技術創新及應用取得新的進展，建筑節能水平取得顯著提升。新片區新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準，創建 5 個超低能耗集中示范區域，打造一批近零能耗、零能耗、零碳建筑創新示范，落實 60 萬平方米既有建筑節能改造，建筑能源消費結構更加優化。
二、 重點任務
（一）大力推進建筑領域綠色低碳升級
1、優化建筑領域規劃布局
優化新片區城區規劃，協調各片區組團關系，建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制。充分考慮新片區產城融合、職住平衡等問題，合理設計建筑布局、類型構成。嚴控高耗能建筑建造，合理規劃新建建筑建造規模。科學規劃老舊建筑改造、舊城區更新，杜絕大拆大建，將建筑節能低碳改造貫穿于建筑更新全過程，減少重復改造工作。
2、提升綠色低碳建造水平
以綠色低碳建造為指導，全面貫徹落實從國土空間規劃到土地出讓、方案設計、建設施工等各階段的建設全過程管理。創新驅動，加強新材料、新技術、新理念的推廣應用，提升建造方式工業化水平、建造手段信息化水平、建造過程產業化水平。
新建建筑全面采用裝配化建造方式，100%按照全市統一要求實施裝配式建筑。在學校、醫院等公共建筑及工業廠房中，大力推進裝配式鋼結構、鋼-混凝土組合結構等新型結構體系。新建居住建筑 100%全裝修。新建建筑 100%在設計、施工階段應用 BIM 技術，鼓勵建設單位建立基于 BIM 的運營管理平臺，著力推動建筑全生命周期 BIM 技術應用，提升建筑低碳運營水平。
建設單位應要求施工單位編制綠色施工方案，包括節能、節水、節材等實施內容。建立施工垃圾資源化利用管理制度，加強對施工工地垃圾資源化利用，減少材料損耗率，加強施工現場能耗監管。就近取材，優先采用可再利用材料和可再循環材料。在供應能力有保障的條件下且在滿足安全和使用性能的前提下，新建建筑應優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。到 2030 年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。
（二）規模化打造新建節能低碳建筑
3、完善新建建筑節能低碳管理要求
按照上海市建筑能耗與碳排放限額設計標準實施相關要求，到2025年新建民用建筑全面執行建筑能耗和碳排放限額設計標準，建筑能效在現行節能標準基礎上提升 30％。符合要求的項目執行上海市建筑能效測評相關管理條例。重點建設項目應實施建筑調適工作，提升重點項目交付品質。
制定綠色低碳專項使用手冊，明確綠色低碳措施技術細節，提升建設團隊與運營團隊的交付質量，保障綠色低碳措施的正常運行。
4、嚴控新建建筑節能低碳標準
新片區新建建筑 100%執行綠色建筑二星級及以上標準。政府投資項目和大型公共建筑（單體建筑面積≥2 萬 m2）、示范區（滴水湖核心片區及綜合產業片區 ZH-02 單元）范圍內的民用建筑（除高能耗建筑外，如實驗室、數據中心等）、超高層建筑、地塊標志性建筑、具有影響力的建筑、環境敏感地塊建筑及其他有必要提高綠色標準的建筑，執行綠色建筑三星級標準。
示范區范圍內的新建民用建筑（除高能耗建筑外，如實驗室、數據中心等）執行《上海市超低能耗建筑技術導則（試行）》，且通過超低能耗認定。到 2025 年，落實超低能耗建筑示范項目不少于 200 萬平方米；到 2030 年，新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。
5、創新節能低碳建筑示范
開展近零能耗、零能耗建筑建設示范，鼓勵實施零碳建筑或者產能建筑試點示范。探索零碳社區、節能低碳示范園區試點。探索既有建筑超低能耗改造技術，創建既有建筑超低能耗改造示范。全面推動綠色生態城區建設，示范區全部按照綠色生態城區標準建設，打造綠色低碳試點區建設樣板。創新節能減碳市場化機制研究，在重點區域試點，探索建筑領域的碳排放權交易機制、碳金融等。
（三）持續提升既有建筑運行能效水平
6、強化既有建筑能效管理
建立能耗/碳排放監測平臺，構建碳排放智能監測和動態核算體系。到 2030 年，實現對 2 萬平方米以上公共建筑以及 1 萬平方米以上公共機構建筑的碳排放監測。對重點公共建筑開展能源審計，對超過建筑用能指南合理值的建筑“亮紅牌”。建立既有公共建筑“紅牌清零”工作機制，對連續數年被亮紅牌建筑進行重點監管。
建立公共建筑能耗公示制度，強化重點用能企業和碳排放企業的用能總量和用能強度的監測監控，落實企業第一主體責任。以年度為單位發布能耗統計信息并開展能耗對標工作，探索對標結果在企業申請政府政策扶持、企業年審、企業社會信用信息等領域的運用。
7、推動既有建筑節能低碳改造
建立健全既有公共建筑節能低碳改造激勵機制，充分發揮政府主導和市場機制作用。將建筑節能改造監管要求納入建筑裝飾裝修工程審批管理的全過程，符合條件的建筑裝飾裝修工程同步實施建筑節能改造工程。對重點用能單位、能源審計亮紅牌單位推進專項節能低碳改造工作。
鼓勵開展高效機房建設，實現節能改造技術升級。推動既有公共建筑冷熱站智能化改造及運行階段節能調適工作，提升運行管理水平，降低運行能耗。推進低效設備更新淘汰工作，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等設備為重點，全面提升能效標準。
到 2025 年，完成既有公共建筑節能改造 20 萬平方米（包含綜合節能率 15％及以上的建筑 5 萬平方米），到 2030 年，完成既有公共建筑節能改造 50 萬平方米（包含綜合節能率 15％及以上的建筑 15 萬平方米），完成既有居住建筑節能改造 10 萬平方米。
8、加強節能減排意識宣傳
倡導居民合理用能，培養節能低碳運行習慣，降低建筑空調、照明耗能水平。加強建筑領域低碳宣教管理，促進民眾低碳生活。
（四）優化建筑領域用能結構
9、強化可再生能源綜合利用
新建公共建筑、居住建筑和工業廠房全部使用一種或多種可再生能源，新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于 30%。推動既有建筑安裝光伏，到 2030 年實現應裝盡裝。不斷提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等系統的電氣化轉型，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。到 2030 年，新建公共建筑全面實現電氣化。
10、加速光伏和風電規模化部署
協同發展集中式與分布式光伏系統，開展光伏建筑一體化（BIPV）示范建設，探索“光儲直柔”建筑示范。探索與建筑物相結合的垂直軸風電技術應用。結合綜合能源站、生態綠地等建設，探索風光儲充一體化示范。
三、 保障措施
（一）加強統籌協調
在管委會低碳發展工作領導小組下，成立建筑領域工作專班，統籌推進低碳發展工作，考核低碳發展年度指標完成情況。制定低碳發展工作行動方案，明確年度目標，強化過程管理。
（二）強化責任主體
按照國家、上海市碳達峰要求，根據行動方案確定的主要目標和重點任務，明確低碳發展各項指標責任主體，落實主體責任，確保政策到位、措施到位、成效到位。
（三）完善管理機制
制定新片區建筑領域低碳發展相關政策，健全低碳發展工作推進制度，完善綠色低碳技術應用實施管理辦法，建立能耗公示機制。引導社會團體和企業編制低碳發展工作標準，提升全社會在低碳發展工作中的參與度。
