【北京】建委處長解讀超低能耗建筑政策
9月8日下午，市住房城鄉建設委舉辦了第四十一期“處長政策解讀日”活動。市住建委建筑節能與建筑材料管理處處長趙勇，建筑節能與建筑材料管理事務中心副主任董志宇以“超低能耗建筑和公共建筑節能綠色化改造相關政策解讀”為主題，解讀了北京市印發的《北京市民用建筑節能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發展規劃》（京雙碳辦〔2022〕9號）、《北京市建筑綠色發展獎勵資金示范項目管理實施細則》（京建發〔2023〕191號）等建筑綠色發展方面的重要政策，介紹了我市推動建筑綠色發展工作總體進展情況、“十四五”建筑綠色發展重點工作和推進思路，分享了我市超低能耗建筑和公共建筑節能綠色化改造項目申請市級獎勵資金的申報要點及相關案例。活動最后對企業提出的建筑綠色發展支持政策，超低能耗建筑和公共建筑節能綠色化改造項目的獎勵標準和范圍、執行標準，以及下一步推進建筑綠色發展的思路等相關問題進行了現場解答。開發企業、咨詢企業、施工企業等十余名代表參加了現場互動交流，同時有70余人通過線上方式參加了此次活動。
問1：“十四五”時期民用建筑綠色發展的目標是什么？
答：2025年工作目標：實現民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。進一步強化科技創新驅動、優化調整能源結構、完善綠色建造體系、提升建筑品質、推進既有建筑能效提升、創新治理模式。到2025年，新建居住建筑執行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。倡導生產生活方式向綠色低碳轉型。
問2：“十四五”時期民用建筑綠色發展的重點工作有哪些？
答：為推動全市民用建筑做好節能降碳有關工作，市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室于2022年印發了《北京市民用建筑節能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發展規劃》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》中列出我市“十四五”時期民用建筑綠色發展共計6個方面30項工作任務：
一是強化科技創新驅動。包括6項任務：開展關鍵技術科技攻關、完善節能降碳標準體系、開展可持續建筑試點、推動區域示范、加快信息化建設、推動建筑用能電氣化。
二是優化調整能源結構。包括3項任務：提高綠色電力應用比例、提高供熱系統效率、推廣可再生能源建筑應用。
三是完善綠色建造體系。包括4項任務：新建建筑全面落實節能設計標準、推進綠色施工、推廣綠色建材應用、加強建筑廢棄物資源化綜合利用。
四是提升建筑品質。包括5項任務：建設高星級綠色建筑、提高裝配式建筑比例、推廣超低能耗建筑、推進建筑全裝修應用、推動農村建筑節能降碳。
五是推進既有建筑能效提升。包括3項任務：實施老舊小區改造、推進公共建筑節能綠色化改造、強化公共建筑運行節能管理。
六是創新治理模式。包括9項任務：用好土地出讓政策工具箱、發揮政府固定資產投資建設項目的示范引領作用、完善熱計量收費制度、推進合同能源管理、推動建筑電力需求側管理、拓展綠色金融服務模式、創新交易機制、倡導行為節能、開展評優評先活動。
問3：“十四五”時期，北京市超低能耗建筑項目、公共建筑節能綠色化改造項目獎勵資金范圍和標準，按照什么文件執行？
答：根據《北京市建筑綠色發展獎勵資金示范項目管理實施細則（試行）》（京建發〔2023〕191號）文件規定，超低能耗建筑項目獎勵范圍和標準：對整棟實施建筑面積在 1000 平方米以上且通過超低能耗建筑專項驗收的超低能耗建筑示范項目，按照實施建筑面積給予每平方米不超過200元、單個示范項目最高獎勵不超過600萬元的市級資金獎勵。
公共建筑節能綠色化改造項目獎勵應符合:（1）本市行政區域內單體建筑面積3000平方米及以上的公共建筑；（2）納入本市公共建筑能耗限額管理；（3）單體面積大于2萬平方米的大型公共建筑需按要求填報能源利用狀況報告；（4）于2019年1月1日至2020年12月31 日已納入市住房城鄉建設委公共建筑節能綠色化改造項目管理系統或 2021年1月1日后完成改造的項目（5）實現普通公共建筑節能率不低于15%，大型公共建筑節能率不低于20%，或節能率滿足折算面積要求。對公共建筑的供暖通風空調系統、動力系統、供配電與照明系統、監測與控制系統、圍護結構、給排水系統等進行一項或多項節能改造并達到節能率15%，大型公建達到節能率20%的項目，通過區住房城鄉（市）建設委綜合驗收的項目給予每平方米不超過20元的市級獎勵資金，單個示范項目市級獎勵資金總額不超過改造投入的30%。
問4：超低能耗建筑驗收有何特殊要求？
答：超低能耗建筑驗收應包括節能工程施工質量驗收及氣密性測試。超低能耗居住建筑節能工程施工質量驗收應按《超低能耗居住建筑節能工程施工質量技術規程》DB11/T 1971的規定進行。超低能耗公共建筑節能工程施工質量驗收應按《北京市超低能耗示范項目技術導則》或北京市超低能耗公共建筑節能工程施工及驗收規程進行；氣密性測試應按《民用建筑節能工程現場檢驗標準》DB11/T 555或《近零能耗建筑技術標準》GB/T 51350附錄E要求進行。
問5：如何申報公共建筑節能綠色化改造市級財政獎勵資金？
答：改造竣工驗收（合格）后試運行滿12個月的項目，申報單位登錄市住房城鄉建設委官網網上辦事大廳公共建筑節能管理服務平臺的“公共建筑節能綠色化改造項目管理系統”，通過系統提交營業執照（法人證書）/企業社會信用代碼、建筑房屋所有權證或不動產登記證書、授權委托書（非產權人申報）、改造項目方案、改造項目合同、能源利用狀況報告、已納入公共建筑能耗限額管理平臺證明、公共建筑節能綠色化改造項目市級獎勵資金申報書（見附件1）、承諾書、改造竣工驗收單、節能量（率）計算及節能改造項目實施情況報告、改造投入資金證明等相關證明材料。即時申報，即時受理，具體流程詳見《北京市建筑綠色發展獎勵資金示范項目管理實施細則（試行）》（京建發〔2023〕191號）。
問6：我市公共建筑能效分級管理工作思路是什么？什么是五級能效公共建筑？
答：我市在全國率先對重點公共建筑進行能效分級管理。印發了《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案》（京發改〔2023〕479號），分領域分階段開展公共建筑能效評估；實施差別化的管理，我市公共建筑按照能效水平分為五個等級，一級能效為最優級，處于五級的公共建筑應按有關要求采取措施提升能效水平；探索公共建筑能效分級應用場景和實施公共建筑用能強度公示對標制度，探索將五級能效公共建筑納入差別化能源價格制度、用能權交易試點范圍。
京發改〔2023〕479號中規定：正在修訂的北京市地方標準《民用建筑能耗指標》（DB11/T 1382）將分類型明確單位建筑面積能耗約束值（為實現建筑使用功能所允許消耗的建筑能耗指標上限值，即Ec）和引導值（在實現建筑使用功能的前提下，綜合高效利用各種建筑節能技術和管理措施，實現更高建筑節能效果的建筑能耗指標期望值，即El）。參照該地方標準，將公共建筑能效等級分為五級，一級能效為最優級，五級能效為單位建筑面積能耗超過1.8倍約束值。
